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乌昌 乌昌地区是怎么回事它的历史背景是什么
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乌昌快运在昌吉有几个站点,分别是什么
昌吉境内应该有六个
亚中终点、运管所(客运站)、飞马转盘(油电局)、石油大厦、屯河水泥厂、头宫……
乌昌客车共有150辆,昌吉到乌市共有22个站点,全程票价6.5元
乌昌跨区线客运班车统一在过境公路、宝山路、西北路、阿勒泰路、乌昌一级公路线上运营,中途所停靠站点分别是月明楼、宝山饭店、西北路、头工、油运司、木材厂、石油新村、大地窝堡……。昌吉至乌鲁木齐的主要乘客在红山、西北路和友好路。
乌昌地区是怎么回事它的历史背景是什么
乌鲁木齐和昌吉一体化
中共乌鲁木齐昌吉委员会(简称乌昌党委)副秘书长李潮云指着地图上天山北麓的乌鲁木齐,昌吉州所辖的昌吉、米泉、阜康等城市的位置,向记者解释,“乌昌一体化,是在不涉及行政区划调整的前提下,实现乌鲁木齐市和昌吉州的经济一体化,财政、规划、市场都要统一,全国还没有这样的模式。”
而乌昌党委作为新疆自治区党委的派出机构,任务是“统筹乌昌地区的经济社会发展”。
在城市圈整合中成立党委一体化的做法,全国独此一家。中国宏观经济学会常务副秘书长王建评价新疆这一战略“充满政治智慧,对全国的区域经济融合有借鉴意义”。
乌昌融合遭遇法律天花板
自2004年底以来,乌鲁木齐市和昌吉州人的生活发生了许多细微的变化。
家住昌吉米泉的武玉兰老人给乌鲁木齐的儿子家打电话,长途变为市话了;经常来往两地的司机老张师傅看到,吐乌大高速公路卡子湾收费站和国道216线东卡子湾收费站被撤消了;前来投资办厂的客商们也发现,昌吉的电价和乌鲁木齐持平了,很多招商政策都统一了……
乌鲁木齐是新疆自治区的首府,昌吉是新疆最具实力的地州,乌昌地区是天山北坡经济带的核心,两地GDP占全疆的三分之一强,财政收入则占到了40%。
在成立昌吉回族自治州以前,两地原是一体。如今,昌吉市距乌鲁木齐市中心也仅32公里,米泉市和乌鲁木齐的东山区仅隔216国道,城区完全连成一片。用昌吉回族自治州党委书记栗智的话说,“如果乌鲁木齐是龙头,那么昌吉就是龙脖子。”
但是,尽管两地“地域相连、人文相通、优势互补”,“天然的亲密”并不能越过行政区划的阻隔。
现在的乌鲁木齐,可供开发的土地差不多已经消耗殆尽,城市空间只能向东西两侧的丘陵、山地发展。而相邻的昌吉尽管有9万多平方公里的广阔腹地和丰富的资源,但却无法承接乌鲁木齐的人才、信息、资金、地缘优势的辐射。
一个经常被提及的事例是,2004年,有将近70多个要投向乌鲁木齐的项目,因为土地空间的限制无法落地建设。
两地的融合,成为新疆战略全局中的关键一步。“从经济社会发展的角度看,完全合并,当然是最理想的选择了。”李潮云说。
这原本也是新疆自治区战略构想的内容之一。1997年,乌鲁木齐就提出了都市经济圈计划,范围从先前的“大圈”(含乌市、昌吉、米泉、阜康、五家渠、石河子和吐鲁番七城市)到后来的“小圈”(除石河子、吐鲁番外的五城市),多年来并没有实质性的进展。
在中科院新疆生态与地理研究所的董雯、张小雷看来,关键的阻碍就是行政区划的分割,为此,他们设想了乌昌区划重组的几种方案,或将整个昌吉州并入乌鲁木齐,或将州内数个城市划入乌鲁木齐,扩大乌市的发展空间。
但是,一个是自治区的首府,一个是全国仅有的两个回族自治州之一,涉及两个地级行政区划单位的调整,不是一朝一夕就能实现的。
更为关键的是,和许多地级市从地区行署由虚做实不同,自治州是我国宪法和民族区域自治法明确规定的一个行政级别。合并,首先要遭遇这个法律天花板。
“乌昌党委”的智慧
2004年12月,新疆维吾尔自治区宣布,在不涉及乌鲁木齐、昌吉州行政区划调整的前提下,成立乌昌党委。
由新疆自治区党委常委、乌鲁木齐市委书记杨刚担任书记,昌吉州党委书记、乌鲁木齐市市长、昌吉州州长担任副书记,并专设了一个秘书处,按正县级配备了5个工作组,负责政策研究、经济社会发展、规划建设、财经工作和组织工作。
作为自治区党委的派出机构,乌昌党委“对乌昌地区经济社会发展负有领导责任”。仔细研究《乌昌党委机构设置及主要职责》和《乌昌党委工作规则》,它的职责涵盖规划、社会经济决策,甚至党政一把手的选任等,显然是一个不同于“联席会议”、“协调组织”等窠臼的机构,与一级政府的同级党委十分神似。
领导机构设立以后,“乌昌一体化”的一系列动作渐次舒展。杨刚在多次场合阐释,关键是“规划统一、市场统一、财政统一”。
从社会经济发展规划,到财政、城建、交通、土地、水利、环保等各项规划,都由昔日两家各自为政到如今统一编制。当地的“十一五”规划需经过政府提交同级人大审议通过才具有法律地位,乌昌党委采取制定“规划指导意见”的方式,为两地的规划“搭框画线”。
在市场和政策方面,税费、土地、招商等政策和水电价格、交通和通讯资费等方面在加速融合。
而在外界看来,“财政统一”才是真正抓住了“牛鼻子”。在长三角和珠三角等地的“跨界合作”、“工业飞地”等尝试中,怎么“分钱”和“算账”向来是个棘手问题。
拟意中,乌昌地区的财政中长期规划和年度财政预决算报告,财税收支政策和标准都将统一。在“联姻”的第一年,乌鲁木齐从自己的口袋里拿出4000万来给昌吉州,并安排本市六个有实力的区帮助“穷兄弟”,对口支援昌吉的三个偏远县。李潮云介绍,下一步要成立统一的乌昌财政局,逐步实现财政收支一本账。
自治区也给了优惠,2005年后三年,乌鲁木齐每年上缴自治区的财政收入不再环比递增,以2005年的基数定额上缴,差额部分,预计可达10多亿元,主要用于支持昌吉州的发展。
按照乌鲁木齐市发改委何卫刚的阐释,在宏观上,规划、市场、财政三统一,发展规模经济来提升两地总体竞争力;微观上,乌市的市场、人才、金融、项目等优势和昌吉的矿产、能源、土地等资源优势深度整合,通过市场调节产生合作外溢效用。乌昌一体化试图解决的,是目前跨行政区域的城市经济一体化发展模式面临的突出问题,就是缺乏约束性、权威性的协调组织对各种利益的规范调整。
而中国宏观经济学会常务副秘书长王建认为,设立乌昌党委的价值在于,通过党的系统这一突破口,来打破行政区划边界的阻隔。
因为从行政上入手,受体制所限,一时间难有突破,而统一的党委可以从战略角度考虑,统筹调度各种资源,使生产要素突破行政限制,市场空间拓展了,两地经济加速融合,行政再合一就容易了。
米东新区的使命
而观察乌昌一体化的进程,王建所言的路径依稀可见。
乌昌党委成立不久,一体化“三步走”的战略就被提出。第一步,建设米东新区;第二步,乌鲁木齐两个国家级开发区(经济开发区和高新技术开发区)入驻昌吉市、米泉市和阜康市共同开发工业园;第三步,加快昌吉市和乌市头屯河区融合(即计划当中的“昌河新区”)。
米东新区和“昌河新区”将成为乌鲁木齐城市发展的两个副中心,并且承载着乌昌地区十大工业产业集群发展和乌昌“新型工业化进程”战略的使命。
如果没有216国道,昌吉州的米泉市和乌鲁木齐市的东山区之间几乎无法分清界限,米泉市政府大楼和东山区政府大楼之间,相距也不过两三站地。
也正是这行政之界,让原本可以水乳交融的两地实际上泾渭分明。“两边都在忙招商,争抢投资和项目。一路之隔,你这边搞工业园,我这边化工区,实际上产业都差不多。还有水电、交通等基础设施建设,各家一套,资源浪费很严重。”
米东新区的建设,成为乌昌一体化的突破口,也是个试验田。
2005年4月乌昌党委第二次会议之后,米东新区党工委、管委会宣布成立,均为副厅级建制,分别由米泉市委书记和东山区委书记担任党工委书记和管委会主任。
米东新区也不涉及两地行政区划的调整。但是和“乌昌”这一级不同的在于,党工委之外还成立了管委会。
这样,“米东”的合一就比“乌昌”来得更彻底些。比如,财政的合一,两地统一制定财政政策和管理方案,统一编制财政预决算报告。从2005年开始,米东新区财政单列,统一收支,两地财政收入也不分别上解昌吉州和乌市,自留用于新区建设。
至为关键的是党政部门的合署办公。从8月下旬开始,第一批合署办公的十个部门(包括计划委员会、财政局、建设局、规划局、招商局、外事侨务旅游局、党委组织部、党校、电视台和行政执法局)已经基本完成合一。
不过,合并的机构还要有个磨合过程。而比较麻烦的是,合在一起的米东两家,一家是自治州下面的一个县级市,自主权要多一些,另一个是首府所在市下面的一个区,很多审批权限都在市局上面,区的分局是办事机构,很多时候做不了主,决策协调就成了问题。
不涉及行政区划调整,又要得突破行政界限之实,这个试验注定不可能一蹴而就。然而,许多意料中的好处还是如期而至。
据米东新区招商局的郭局长介绍,目前,米东新区正协力建设米东石化工业园区。这是在原先两地各自的工业园(东山区工业园、乌石化建成区和米泉城东工业区)基础上建立的自治区级的开发区,享受乌鲁木齐两个国家级开发区相关政策,发展势头很好。
而跨城区和近郊两界,得“天时、地利、人和”的米东新区,越来越成为投资洼地,乌鲁木齐城市发展腾挪出来的热力,正在这片土地上释放。
乌昌经济一体化的第一块短板
乌昌经济一体化,就眼下的目标来讲,至少要求乌昌两地全面实现在所有制形式,隶属关系、产业结构、行业类型、区域布局等诸多方面的全方位、多层次跨界整合,优化配置。这个动机,在进一步拉大乌鲁木齐城市骨架、拓展城市空间,实现城市的可持续发展的同时,为区域内利益格局的调整提供了一个*性变化的前提,这当然应该是乌鲁木齐城市发展空前的手笔,是现代化国际商贸城战略不可缺少的一个环节。
一项如此巨大的战略工程,作为要素的土地、资本、劳动力、技术、能源、原料、交通、政策、管理能力以及服务意识等,如同项目标的物化做的一只木桶上的组板,我们当然期望这些要素都一般长短恰到好处,打造出来的木桶容量,效率,但实际上,在制作木桶时,却总是因为种种原因而使最初的组板长短不齐。要实现和谐发展,诸要素的组合必须协调,从科学发展观的角度讲是要素市场的有机整合,合理配置,从木桶原理的角度讲是找出差距,补齐短板。本文运用短板理论结合相关调研对一体化进程中所存在的软环境问题等先决要素条件做一分析,意在引起从政府到企业的各级管理者的高度重视。
一、乌昌经济一体化??软环境建设要先行
乌昌经济一体化实际上就是城市化、工业化。但正如经济学家吴敬琏先生指出的:当今区域经济一体化必须走出一条新型工业化道路,这无疑也是乌昌经济一体化的发展战略。这里所说的新型工业化道路,第一,要转变在传统工业化模式下形成的思维定式,把转变增长方式、建设节约型经济当作基本指导方针,新疆石油天然气等矿产资源丰富,但水资源却是相对稀缺,大面积的戈壁荒滩,向人们展示着生存环境的恶劣,绿洲经济对人类开发活动的承载力十分有限,建设高效的节约型经济尤为必要;第二,要建立能激励科学研究和技术在生产中运用的制度和机制,加快技术进步,用高新技术来发展制造业,使有限资源发挥的价值,同时避免对低层次劳务的过量需求,造成对有限资源的超载压力;第三,要大力发展服务业,特别是生产性服务业;第四,要用信息化带动工业化,即通过信息产业的服务提升工业化的效率,提高政府部门和企业的管理水平;第五,要加快经济体制改革,完善市场经济。新型工业化道路的基本内涵从理论和实践两个层面框定了乌昌经济一体化过程中的基本工作思路,也就是说,你必须自觉地去创造一个全新的软环境,下大力气去营造这个软环境,以一个良好的软环境托住新型工业化道路的庞大基础,去滋养新型工业化理念下催生的企业幼苗。尽管这个崭新的软环境本身可能具有许多刚性的约束力,她会毫不留情的冲破你已习惯了的思维模式和传统做法,但她也确实让你痛却能快乐着。
乌昌经济一体化必须贯彻集约、高效、独立知识产权等一系列可持续发展的新型工业化理念,在很大程度上依赖于软环境建设的质量和水平,这是毫无疑问的。我们可能需要对既定软环境进行全新的战略评估,以此对区域经济发展战略的思路模式作出全新的定位。
温州用了二十多年的时间完成了从“生存命题”到“发展命题”的跨越,这是了不起的成就。它的核心就是解决了人所需要的可持续发展的环境问题。当前,市场经济条件下的行业竞争十分激烈,特别是区域经济发展对软环境的依存度越来越高,软环境已经成为一种高潜质的发展资源。在这种情况下,如果稍有松懈,就会失去机遇,失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段,一步落后就会步步落后。西部大开发还没来得及尝出味道,中部崛起的口号已经在人大十届三次会议上喊得震天动地。因此新疆如果要将西部开发进行到底,那么天山北坡经济带及乌昌经济一体化是具有战略意义的一步棋。必须下大力气改善软环境,没有软环境的大改善,就难有乌昌经济一体化的大发展。什么叫软环境,当然包括投资环境、营销环境、政策环境、生存环境、人居环境、服务环境、政治环境、文化环境等人文要素。就乌昌一体化来讲,得有人去真干,而且是能干成事的人。这种人对环境是有要求的。我们经常看到,一家企业张三去了,三下五除二,企业赔了,垮了,死了,玩完了,还是这家企业,李四去了,三下五除二,赚了,赢了,活了。更多的情况是王五去了,三下不去,五除不了,温吞水,不死不活,干着急。都是人的问题,而人的问题要解决,要害症结就在软环境,搞好了,人才济济,万马奔腾,龙腾虎跃,搞不好,就从根本上失去了活力。一些地方,大量存在行政不作为和行政难作为,这种软环境的致命伤使企业的各种问题和困难得不到及时解决。
我们真该进一步认真总结分析近年来软环境建设工作中的成败得失,积极进行探索,努力在建立长效机制上下功夫,创造性地开展工作,想方设法为国内外企业到我区到乌昌经济带落户和发展提供良好的环境。从某种意义上讲,人活的就是个环境,普通人看重生活环境,艺术家追求美学环境,而企业家创业者则要求你提供全要素尽量优化的营业环境。
近年来不断有耳闻,某某大型企业集团总部已拟迁址北京,某某大型企业集团拟迁址上海,原因各不相同。企业作为一个利益集团,追求效率,追求利益的化,无可厚非,社会成本过高,人文环境滞涩,迁址就在情理之中。企业对软环境选择,恰恰是对政府执政能力的一种考验。许多企业家笑眯眯的来和你告别,他不会和你说什么的,只是告诉你,他要离开这里,并且带走他的企业。你也不会说什么了,因为说什么也晚了。软环境的终极追求是人都愿意留在这里,愿意在这里创业,愿意哪怕在这里受这个苦,也心甘情愿,我们都知道,这绝对不仅仅是个物质待遇的问题或地理条件问题。